城市化不是把老鄉(xiāng)的地強行拿過來蓋上豪宅，城市化是改善人口結(jié)構(gòu)，讓原來處在低收入當(dāng)中的廣大人口轉(zhuǎn)成高收入，創(chuàng)造下一個經(jīng)濟時代發(fā)展速度

編者按：

5月26日，在“2012(第四屆)大連·中國經(jīng)濟論壇”上，圍繞中國經(jīng)濟增長新動力等內(nèi)容，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁闡述了自己的觀點。

以下為周其仁觀點摘錄。

周其仁：

謝謝論壇的邀請，我發(fā)言的題目是“尋找新動力，發(fā)現(xiàn)新機會�！币�理解這個新的動力和新的機會，我們要對現(xiàn)有的經(jīng)濟格局和現(xiàn)有經(jīng)濟格局的動力和機會做一點討論。

現(xiàn)有的經(jīng)濟格局在我看來可以概括為“一個世界，兩個海平面”。高的“海平面”是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家是一個較低的“海平面”，這兩個“海平面”從互相很少來往，變成開放和全方位的來往，這件事情中國是領(lǐng)頭的。兩個發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)的經(jīng)濟體開始有了來往，發(fā)生了一些重要變化。

一個變化是發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)、商業(yè)模式，大量的向新興市場國家投入，這也是中國開放的時候預(yù)想到的一個變化，因為當(dāng)時中國決心開放就是看到我們的底子薄，如果我們不開放，完全靠自己，經(jīng)濟增長會非常慢。但是開放以后也出現(xiàn)了另外一個變化，是原來沒有想到的，就是低海平面國家，特別是中國、印度，有大量的產(chǎn)出品向發(fā)達(dá)國家輸出，中國很快成為世界工廠，成為世界的制造基地，這樣的資本、技術(shù)和產(chǎn)品對流，釋放了世界經(jīng)濟增長的潛能，拉近了與發(fā)達(dá)國家的距離，中國的經(jīng)濟總量上升為全球第二位，人均收入水平從開放初期差不多相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1%，上升到差不多20%。這是人類歷史上少有的經(jīng)濟的大發(fā)展時代，這也是我們過去的這個時代經(jīng)濟增長最重要的動力和最偉大的機會。

這種增長也帶來了很多不平衡的地方，最突出的就是全球的貿(mào)易格局開始發(fā)生變化，美國這個當(dāng)代最強大的工業(yè)國從1994年以后，貿(mào)易就開始出現(xiàn)逆差，最高的年份逆差占第一大經(jīng)濟體的7%—8%；中國的順差節(jié)節(jié)升高，最高的年份占中國GDP的12%，這對全球的經(jīng)濟平衡帶來了挑戰(zhàn)。

所以IMF總裁在2005年就提出了全球失衡的看法，他們擔(dān)心一些國家累積巨額的順差，一些國家有那么多的逆差，會導(dǎo)致全球貿(mào)易方面發(fā)生重大問題。這里面要理解，中國是農(nóng)業(yè)為主的國家，我們以前是10億人口，(其中有)8億農(nóng)民，迅速變成有眾多制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、眾多制造產(chǎn)品出口的國家。一般人認(rèn)為是(由于)中國的勞動力很便宜，因為根據(jù)2002年美國一個經(jīng)濟小組的調(diào)查，制造業(yè)工人的平均小時工資美國是21.11美元，中國是64美分，平均算下來，相當(dāng)于美國制造業(yè)工人人工成本的3%，所以認(rèn)為中國是靠廉價勞動力取得經(jīng)濟時代成就的看法非常流行。

我對這種看法一直有異議。因為如果再往前看，從2002年再往前推10年、20年，中國工人的工資更低，農(nóng)民的收入更低，技術(shù)人員的工資也不高，但那時候沒有什么中國產(chǎn)品出口。我認(rèn)為僅僅用廉價勞動力理解中國上一個發(fā)展階段的優(yōu)勢、動力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中國的出口優(yōu)勢我認(rèn)為是綜合的成本優(yōu)勢。我們的人力資源豐富，價格低廉，所以我們的要素價格長期非常低，這也是另外一種表達(dá)。收入低就是成本低，但是光靠這個因素不能成就世界工廠，中國能把要素組織成產(chǎn)品要經(jīng)過一套經(jīng)濟體制。改革開放之前，我們的人很便宜，但是我們的體制很貴，貴到很多事情不能做、不能想，是改革開放把這個制度運行的成本，把經(jīng)濟組織的成本顯著降低了，這個低成本加上要素的低成本，經(jīng)濟就開始發(fā)力。

當(dāng)然還要加上一個因素，就是中國人肯學(xué)習(xí)。中國人是肯學(xué)習(xí)的，我們?yōu)榻逃�、為技能再度學(xué)習(xí)，投入了巨大的資源，最后提高了中國的人力資本，而開放又降低了學(xué)習(xí)世界******經(jīng)驗的成本。

所以，中國在全球崛起、改變世界格局、導(dǎo)致全球新的不平衡當(dāng)中，因素來自于綜合成本，不是單一的一項，其中最重要的是人們從事經(jīng)濟活動的經(jīng)歷發(fā)生了改革，世界的經(jīng)濟開始發(fā)生變化，中國開始累計越來越大的順差，中國的投資環(huán)境改善，吸引了全球的直接外資投資，這個量流入了中國，增加了中國的外匯儲備，我們就必須去購買大量的美元資產(chǎn)。我們和印度還有其他新興市場國家大量購買美元資產(chǎn)，就導(dǎo)致美國的負(fù)債大幅度提升，很多資金轉(zhuǎn)了一圈又流回美國，導(dǎo)致美國利息非常低，投資消費非常旺，又開始支持它的逆差，通過賺很多錢買全球提供的產(chǎn)品。

雖然IMF很早以前就警告這里面有某種不平衡，可能會對全球的經(jīng)濟增長帶來風(fēng)險，但是直到2007年預(yù)言的危險一直沒有出現(xiàn)。它非常有意思，或者說出乎意料的發(fā)生在美國的核心部分，發(fā)生在美國的金融業(yè)、發(fā)生在美國的華爾街，它的主要原因就是流動性偏多，是美國發(fā)出的美元經(jīng)過全球又流回到美國，過量的資源除了帶來經(jīng)濟的繁榮，也帶來金融上的風(fēng)險，所以從次貸危機引發(fā)了整個金融危機，沖擊實體經(jīng)濟和全球經(jīng)濟，包括沖擊了中國的出口和經(jīng)濟增長。

對中國來說，改革開放有成就，也帶來了挑戰(zhàn)。我們的外匯儲備越來越多，可是我們的貨幣也發(fā)得越來越多，原因就是我們在開放當(dāng)中形成了由央行通過基礎(chǔ)貨幣來維持中國匯率穩(wěn)定的機制。這個機制對于出口導(dǎo)向經(jīng)濟非常有利，但是它也帶來了投放貨幣量偏高、偏多，可能影響國內(nèi)的資產(chǎn)價格，影響物價，一定會對我們的廣泛成本，包括勞動力、土地、資源、原料都會發(fā)生突變性的影響。

巨大的順差、外資、熱錢進(jìn)入中國會影響基礎(chǔ)貨幣，當(dāng)某些資產(chǎn)不足的時候，這些資產(chǎn)的價格會很高，這個背后就是我剛才講的全球運動，國內(nèi)的貨幣運動帶來的必然現(xiàn)象。所以，我們的資產(chǎn)價格、土地價格、房產(chǎn)價格有了很高的增長速度，這些也給我們埋下債務(wù)危機的基礎(chǔ)，因為前段發(fā)展的太多，流動性太充分，資產(chǎn)價格連續(xù)往上漲。

應(yīng)對資產(chǎn)負(fù)債危機非常重要的是兩條路，一條路是穩(wěn)住，如果經(jīng)濟大幅度下去就不好了，同時要好好的消化、化解經(jīng)濟高增長時期的債務(wù)。所以，歐債危機是非常合乎邏輯的，從危機到政府救市，到政府過量的負(fù)債，到市場開始懷疑政府的還債能力，是一環(huán)緊扣一環(huán)的，而歐債危機會讓大量的資本回流還債，這在中國今年第一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)當(dāng)中已經(jīng)看到。

所以，經(jīng)濟不調(diào)整是沒有辦法持續(xù)的。未來，宏觀上看，中國是不缺手段的，因為我們的貨幣還是做了預(yù)先的調(diào)整，如果讓這個量里頭重要的一塊進(jìn)行結(jié)構(gòu)性理順，用來進(jìn)行政策上的調(diào)整或者刺激措施，會對國民經(jīng)濟產(chǎn)生積極的作用。

我不認(rèn)為中國的宏觀面出現(xiàn)了什么問題，中國的問題是在微觀上。因為無論地區(qū)、行業(yè)、家庭、公司，在過去的高增長當(dāng)中都有偏高的負(fù)債，去看看中國的電力行業(yè)，我們的鐵路部門，整個系統(tǒng)的負(fù)債率都非常高。我們再看地方平臺，平臺的負(fù)債量也非常大。我們再看我們的公司，無論是國營公司還是民營公司，因為在通脹較高、增值利率甚至為負(fù)的情況下，都(出現(xiàn)了)負(fù)債�，F(xiàn)在的問題是經(jīng)濟走勢開始發(fā)生變化，債務(wù)勢頭有可能今明兩年對我們的一些行業(yè)、地區(qū)和公司帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

我們的城市化這匹“馬”太小，拉不動工業(yè)化這輛“車”，因為工業(yè)產(chǎn)品要經(jīng)過物流、商業(yè)、服務(wù)才能變成最終消費品。中國的工業(yè)比例為什么這么高？因為我們是世界工廠，我們利用世界的服務(wù)力量，把中國的世界制造品推到全球市場，這個架構(gòu)支持了中國過去的繁榮。但是，當(dāng)世界市場低迷、需求收縮、收緊，復(fù)蘇步伐緩慢的時候，這個對中國經(jīng)濟的進(jìn)一步增長帶來了問題，就是中國的城鎮(zhèn)化相對發(fā)展不足。

我們?nèi)弊銐虻姆��?wù)業(yè)、商業(yè)來引領(lǐng)中國的制造業(yè)。中國未來的機會是兩個方面，一方面，雖然發(fā)達(dá)國家的市場低迷，但是不意味著全球貿(mào)易就沒有機會。中國有一個向發(fā)達(dá)國家以外的市場開拓國際市場的機會，要通過更靈活的匯率機制，也要通過把中國的投資和貿(mào)易結(jié)合起來的做法。

第二個大的機會是對內(nèi)，因為我們辛辛苦苦的(把)產(chǎn)品送到世界上去，我們最終還要服務(wù)于國內(nèi)，造福于本國人民，這里頭要調(diào)中國的收入結(jié)構(gòu)，要擴大居民板塊的收入在國民收入當(dāng)中的份額。同時，中國居民已經(jīng)獲得的收入當(dāng)中，還有很大一塊沒有實現(xiàn)為市場，沒有構(gòu)成現(xiàn)實的購買力。我們的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，到了今天的發(fā)展水平，工業(yè)品不能在街上賣出去，要和服務(wù)結(jié)合起來變成最終消費。而我們現(xiàn)有的政策、稅收令商業(yè)服務(wù)業(yè)不堪重負(fù)，這個缺陷要在今后的改革當(dāng)中調(diào)整過來，加快城市化。城市化不是把老鄉(xiāng)的地強行拿過來蓋上豪宅，城市化是改善人口結(jié)構(gòu)，讓原來處在低收入當(dāng)中的廣大人口轉(zhuǎn)成高收入，轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中增加供給，也增加需求，這樣來消化工業(yè)品，創(chuàng)造下一個經(jīng)濟時代發(fā)展速度。

城鎮(zhèn)化滯后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡重要原因

丁茂戰(zhàn)

我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，就國內(nèi)經(jīng)濟運行是這種情況。但從世界一體化角度看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是有一個基本適應(yīng)的規(guī)律。也就是說，中國城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，意味著中國工業(yè)化在支持世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展。并且，中國城鎮(zhèn)化還是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的主要推手之一。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是互相促進(jìn)的關(guān)系。與世界總體情況相比，中國城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化。2010年，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球平均城市化率為50.9%，工業(yè)化率26.1%，兩率比值1.95，同年我國城鎮(zhèn)化率51.3%，工業(yè)化指數(shù)是46.8%，兩率比值是1.09。發(fā)達(dá)國家更高，美法英德日分別達(dá)到了4.1、4.11、4.09、2.64、2.48�！敖鸫u國家”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，巴西、俄羅斯、南非和印度分別為3.22、1.97、1.38和1.15。

根據(jù)北京大學(xué)周其仁老師研究結(jié)論，道格拉斯·諾斯研究發(fā)現(xiàn)，在1970年美國的全部產(chǎn)出中，來自交易部門的貢獻(xiàn)高達(dá)46%—55%，發(fā)達(dá)后的美國有更多的人力資源從直接生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到“交易部門”工作。后者通常聚集于城市，所以城市化率比工業(yè)化率有更快的提升。今天中國工業(yè)是為全球市場供貨，是借助了“世界城市體系”的幫助。周老師認(rèn)為，離開了香港、新加坡、漢城、東京、法蘭克福、漢堡、洛杉磯、舊金山、芝加哥、紐約、倫敦等世界城市的商務(wù)、物流、技術(shù)和融資等多方面的服務(wù)，中國制造要坐上天下出口的第一把交椅，應(yīng)該沒有那么容易。顯然，中國的發(fā)展沒有促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化，而是推動了世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

我國城鎮(zhèn)化滯后原因在于我們在一定程度上是貼補了世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為世界城鎮(zhèn)化作出了貢獻(xiàn)。而在國內(nèi)則造成了經(jīng)濟發(fā)展的失衡。

一個是產(chǎn)業(yè)失衡。去年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為10.12%、46.28%和43.1%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。世界比較發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重均達(dá)到70%左右，美國超過了75%，香港超過了90%。發(fā)展服務(wù)業(yè)需要一個基本的硬性條件，這就是產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中，就是城鎮(zhèn)化程度高。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是良性互動的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)越積聚、居住越集中，對服務(wù)業(yè)發(fā)展需求越旺盛，服務(wù)業(yè)發(fā)展的旺盛，為產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境，反過來促進(jìn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中，推動城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。

另一個就是內(nèi)需和處需失衡。已經(jīng)工作和生活在城鎮(zhèn)的1.5億農(nóng)民工，同工不同酬，并且基本沒有或者很少享有社會保障，實際收入與真正城鎮(zhèn)居民要低一大塊。這意味著創(chuàng)造相同的GDP，但在國民收入分配中，農(nóng)民工拿到的相對城鎮(zhèn)居民要少，也意味著用于居民消費的比例份額要少。這就產(chǎn)生一個問題，農(nóng)民工少消費這一塊最終由誰消費、從而使國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展的？我國經(jīng)濟發(fā)展實踐最終給出的解決辦法是外需，通過對外貿(mào)易把農(nóng)民工沒有能力購買的那部分銷到了國外、海外。這些年，隨著農(nóng)民工隊伍不斷擴大，農(nóng)民工該拿而沒拿、該消費而沒有消費的份額不斷擴大，從而推動外需規(guī)模越來越大，這就造成今天我們講的內(nèi)需和外需失衡，這也是我國經(jīng)濟發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性失衡之一。